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鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案
為了保障事情或工作順利、圓滿進行，預先制定方案是必不可少的，方案是闡明具體行動的時間，地點，目的，預期效果，預算及方法等的企劃案。怎樣寫方案才更能起到其作用呢？下面是小編整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案，歡迎閱讀與收藏。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案1
一、指導思想
按照公共財政的要求，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，科學、合理地劃分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府財力和事權，促進全縣經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，增強全縣財政實力；進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求，切實緩解鄉(xiāng)級財政困難，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權和社會穩(wěn)定；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，促進全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。
二、基本原則
�。ㄒ唬┴斦峙淅嫦蜞l(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則。按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進一步調整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，全縣統(tǒng)籌，突出重點、兼顧一般，加大對貧困鄉(xiāng)的扶持力度。
�。ǘ┙y(tǒng)一模式、積極推進的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本方案實施的基礎上，重點在建立完善相關資金撥付制度及管理上下功夫，保證方案不折不扣地落實。
（三）強化管理、注重效率的原則。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行預算管理，降低管理成本，進一步提高使用效益、工作效率和管理效率。
�。ㄋ模叭龣嗖蛔儭钡脑瓌t。即維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權、使用權和財務審批權不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有各項債權債務關系不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證基本支出的結余資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，優(yōu)先安排用于還債和社會事業(yè)發(fā)展。
三、改革模式
隨著農村綜合改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入不斷萎縮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分站所上劃縣級統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生了重大轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本不具備設立預算的條件。為此，根據(jù)公共財政的總體要求，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金所有權、使用權和財務審批權不變的前提下，按照“財力和事權相統(tǒng)一”的原則，調整原有的體制框架，打破長期以來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主核算的分散管理模式所形成的財權分配格局，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算編制和會計核算方式同時進行改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財政的一級預算單位管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支全部納入縣級統(tǒng)一管理，采取“收入整體上劃，支出分類管理”的改革辦法。
（一）收入上劃縣管理。原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配使用的各項收入，包括地方財政收入以及上級下達的各項轉移支付資金等，全部上劃為縣級財政收入，同時取消體制補助、體制上解和各項結算項目。與之相適應，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再單獨對稅收收入進行考核，由縣下達國稅、地稅局執(zhí)行。另外制訂對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展目標考核激勵機制，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性。
�。ǘ┲С霭葱再|分類管理。根據(jù)農村稅費改革后轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的要求，在明確劃分縣鄉(xiāng)政府事權的基礎上，重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的主要支出有：工資性支出、機構運轉支出和村組支出等必要的開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃縣級支出主要有：一是調整工資支出，主要指政策性增資和調整工資；二是事業(yè)發(fā)展支出，包括財源建設、產(chǎn)業(yè)結構調整、涉農基礎設施建設、小城鎮(zhèn)建設等方面的支出。這些事業(yè)發(fā)展支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，對項目安排分輕重緩急經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團審議后，向縣財政或相關部門提供項目和資金報告，并附可行性研究報告，縣財政或相關部門納入項目庫滾動管理，綜合考慮全縣經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展目標的'需要，結合財力情況統(tǒng)籌安排，以年初預算或專項資金的形式下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。
四、改革的主要內容
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革，是在“三權”不變的前提下，實行“預算縣編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預算管理方式，由縣級財政部門直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。
�。ㄒ唬╊A算縣編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為縣財政局的派出機構，代行縣財政的相關職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算由縣財政結合財力實際，按照適當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜原則，考慮歷史支出水平，制定科學、合理的定額標準和相關辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財政制定的標準和辦法編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支計劃，報縣財政審核后統(tǒng)編縣鄉(xiāng)財政收支預算，報縣人民代表大會審查批準后，由縣財政批復各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。年度執(zhí)行中需調整的預算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，縣財政局提出審核意見，報縣人大常委會審查批準。
（二）賬戶統(tǒng)設。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬各站所在各金融機構開設的所有銀行賬戶，由縣財政國庫管理機構統(tǒng)一規(guī)范賬戶的開設。實行國庫集中收付改革試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財政國庫管理機構在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有開戶資質的金融機構為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設“零余額賬戶”，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出和項目支出；未實行國庫集中收付改革試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財政國庫管理機構為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設“基本賬戶”，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出和項目支出。同時，還要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設“專項資金專戶”、“村級資金專戶”和“收入?yún)R繳專戶”、用于核算國債資金、以工代賑資金、扶貧資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金以及縣級各職能部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的其他各類專項資金等；“村級資金專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級資金，繼續(xù)實行“村財鄉(xiāng)管村用”；“收入?yún)R繳專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的應納入預算管理的行政事業(yè)性收費和罰沒收入，以及預算外資金收入、捐贈收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等。
�。ㄈ┘惺崭�。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項收入統(tǒng)一納入縣級管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項支出統(tǒng)一由縣級預算安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入由稅務部門征收后按規(guī)定繳入縣級金庫；應納入預算管理的行政事業(yè)性收費和罰沒收入，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中匯繳縣級金庫；預算外收入、捐贈收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中繳入縣財政預算外資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需支出，按照批復鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算，由縣財政按進度撥付或支付。
�。ㄋ模┎少徑y(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年初編制支出計劃時，根據(jù)統(tǒng)一的標準和辦法，按照政府采購目錄和限額標準編制政府采購預算。年度執(zhí)行中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財政批復的政府采購預算，提出采購申請和計劃，由縣政府采購中心按政府采購程序實施統(tǒng)一采購，政府采購資金由縣國庫按規(guī)定的程序支付。
�。ㄎ澹┢睋�(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、罰沒票據(jù)等財政票據(jù)，其管理權全部上收到縣財政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)采取“限量領用、定期核銷”的管理辦法，做到以票管收，嚴禁坐收坐支。未經(jīng)省級財稅部門監(jiān)制和印制的票據(jù)均視為非法票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得使用。
五、改革的配套措施
（一）完善財政管理體制，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)和諧發(fā)展。在科學規(guī)范縣鄉(xiāng)政府事權的前提下，合理劃分縣鄉(xiāng)政府的支出責任�？h級通過調整縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制，規(guī)范縣鄉(xiāng)政府的利益關系，明確財政收支全部納入縣級統(tǒng)一管理，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權與財力，進一步整合各類專項資金，從體制上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。同時，各有關部門要清理取消各種不切實際的達標升級和考評活動，加強政策協(xié)調，既為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦實事，又不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出壓力，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難和問題，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
�。ǘ﹪栏耦A算管理，硬化預算約束。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革的過程中，認真貫徹預算管理的有關法律、法規(guī)，按照全面、科學、客觀、細致的原則積極推進綜合預算、部門預算等預算編制的改革，統(tǒng)籌安排預算內、外資金，建立預算績效評價體系，加強預算管理和財務監(jiān)督，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調控能力和資金使用效益。在編制預算時，實行全口徑預算管理，增強預算編制的完整性和透明度。在預算執(zhí)行中，堅持“先有預算，后有支出，嚴格按預算支出”的原則，切實維護預算的嚴肅性。
（三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險防范和化解機制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險防范和化解機制：一是清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務，鎖定歷史債務，消化存量，控制增量，采取行政拍賣或法律的手段收欠還債，通過承兌還債、折賣還債、劃轉還債、置換還債等多種措施，分類消化債務。二是加強債權債務管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務實行“雙重管理”。在所有權不變的前提下，加強縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務的管理，突出財政在政府融資管理中的主體地位，加強財政對債權債務的集中管理力度，一律取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的舉債權，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借新債，從源頭上堵住債務盲目膨脹。三是對增加鄉(xiāng)村負擔的事項實行縣級集中管理。杜絕向基層攤派、亂伸手、亂干預行為，嚴格控制各類達標升級和檢查評比活動，凡是增加鄉(xiāng)村負擔的事項，一律報縣政府審批。
�。ㄋ模┙⒑徒∪�(jīng)濟與社會發(fā)展的目標考核體系。為避免收入上劃縣財政直接管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性受到影響，有效調動和確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性，促進農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，縣政府制定經(jīng)濟與社會發(fā)展目標考核辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責、權、利，建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會發(fā)展的目標考核體系。重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅源培養(yǎng)、企業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟、節(jié)儉支出、資金使用效益、化解鄉(xiāng)村債務等進行考核。
�。ㄎ澹┙⒑屯菩姓⻊展_制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照財政部《關于進一步推動地方財政部門政務公開工作的意見》（財預〔20xx〕7號）精神，建立和推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務公開制度，以建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式為目標，切實加強對財政收支活動的監(jiān)督，保障人民群眾依法參加民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進地方財政部門依法行政和決策的科學化、民主化。要按照《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《保密法》等國家法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定，及時公開財政部門已出臺的重要政策、重大決策；公開為基層單位辦事的政策依據(jù)、章程制度、程序辦法、辦理時限和結果；公開同人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的各項等。特別是涉及群眾切身利益的扶貧救災救濟、優(yōu)待撫恤、農村低保、農村義務教育經(jīng)費、中小學危房改造、糧食直補、良種補貼等專項資金要公開分配結果；對項目資金要將使用、管理情況向社會公開。各地要因地制宜，規(guī)范有序，注重實效，堅決克服和防止形式主義，科學合理地安排公開時間，做到經(jīng)常性工作長期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。涉及群眾切身利益的事項，如重大改革措施的出臺，重要收費項目的調整等要及時公開。同時，按公示內容分類制定永久公示欄，在一定時限內及時更換新的內容。
（六）嚴肅改革紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革的認識，加強領導，規(guī)范操作，自覺接受紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。不得在實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革之前私分資產(chǎn)、濫發(fā)錢物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除全部予以沒收外，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和直接責任人的責任。在改革實施過程中，如發(fā)現(xiàn)有使用違規(guī)票據(jù)、私設小金庫、擅自開設銀行賬戶、坐支收入等問題，縣財政將在機構運轉經(jīng)費中直接扣劃違紀資金，并由有關部門追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和有關責任人的責任。
六、組織實施
（一）提高認識，統(tǒng)一思想。預算管理方式的改革，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證資金所有權、使用權和財務審批權不變的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算編制和會計核算方式同時進行改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財政的一級預算單位進行管理，由縣級財政直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的方式。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理改革是加強基層政權建設，鞏固農村稅費改革成果，扎實推進農村綜合改革，真正實現(xiàn)“鄉(xiāng)財縣管”的必然要求，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。同時，這一預算管理方式的改革，關系到縣委、政府的重大決策部署的貫徹落實，關系到政府公共服務水平和管理水平的提升，關系到各項事業(yè)的發(fā)展及資金的使用效率，也便于全縣一盤棋、統(tǒng)籌兼顧,改變過去重收入輕管理的問題,從而使農村綜合改革得到進一步的深化，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務理念，把工作重點轉移到培植財源、改善農村基礎條件和城鎮(zhèn)建設等各項事業(yè)發(fā)展上來。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深刻理解這項改革的重要意義，加強領導、轉變觀念，增強責任感和緊迫感，吃透精神，消除誤區(qū)，為改革順利進行奠定良好的思想基礎。
（二）加強領導，明確責任。成立彝良縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革領導小組。
領導組下設辦公室在縣財政局，由向樹陽任辦公室主任，陳澤炳任辦公室副主任，負責日常工作。今后，領導小組成員如有變動，由相應職務人員自行遞補。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立黨政一把手親自抓的工作機制，成立相應機構，積極支持配合改革工作。
�。ㄈ┘訌娭笇�，搞好配合。縣財政局要結合本方案要求，及時制定實施細則，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革的指導，及時研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題�？h農村綜合改革領導小組辦公室、農業(yè)局、人勞局、編辦、民政局、國稅局、地稅局等有關部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，密切配合，形成合力，共同推進改革。
�。ㄋ模└母锏膶嵤┎襟E。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革工作分五個階段實施，各階段工作可交叉或同時進行，確保在9月底完成改革工作。
1．制定方案階段（3月上旬至3月下旬）。深入開展調查研究，根據(jù)實施方案制定有關配套措施，報請有關部門審定。做好成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革工作機構等前期準備工作。
2．宣傳發(fā)動階段（4月上旬）。印發(fā)宣傳資料和有關文件，利用各種行之有效的形式進行宣傳發(fā)動。
3．清理清查階段（4月中旬至5月中旬）。組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理銀行賬戶、債權債務、預算外資金、各類票據(jù)、編制和人員。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案2
為深入貫徹落實《xx省人民政府關于深化集體林權制度改革的意見》（xx政〔20xx〕82號），進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，確保我市集體林權制度改革工作順利開展，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大會議精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持農村基本經(jīng)營制度，確立農民的經(jīng)營主體地位，明晰林地使用權和林木所有權，放活經(jīng)營權，落實處置權，保障收益權，規(guī)范森林資源流轉行為，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的體制機制，充分調動廣大農民和社會各界參與林業(yè)建設的積極性，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變，加快林業(yè)生態(tài)市建設步伐，為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會做出貢獻。
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1．尊重歷史，保持政策連續(xù)性。穩(wěn)定林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山權林權、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制）以來落實的林權，不打亂重來，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。妥善處理各種歷史遺留問題，對權屬不清的依法確認、協(xié)商解決，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。
2．權益平等，尊重群眾意愿。充分發(fā)揮農民在集體林權制度改革中的主體作用，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等法律、法規(guī)，改革的內容、程序、方法、結果要向群眾公開，確保廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，通過多種形式使每個村民平等享有權益。
3．因地制宜，分類指導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）根據(jù)實際情況，通過民主決策，自主選擇集體林權制度改革方式，自主確定經(jīng)營管理形式。實行分類指導，不搞“一刀切”。
4．綜合配套，系統(tǒng)推進。把集體林權制度改革與創(chuàng)新林業(yè)管理體制和服務體系有機結合起來，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，確保改革達到預期目標。
二、改革范圍、總體目標和主要形式
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本次集體林權制度改革的范圍包括全市集體所有的林地林木，重點是林地使用權和林木所有權尚未明晰的集體林以及市政府規(guī)劃的宜林地。國有林地林木暫不列入本次改革范圍。集體林地林木權屬有爭議的先行調處，再進行集體林權制度改革。
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通過改革，基本建立起產(chǎn)權歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉程序規(guī)范、監(jiān)管服務有效的現(xiàn)代集體林權制度，實現(xiàn)“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標，力爭到20xx年底基本完成明晰產(chǎn)權、確權發(fā)證的主體改革任務。
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在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法對林地使用權和林木所有權進行確認，明晰到本集體經(jīng)濟組織的農戶或其他經(jīng)營實體，確立農民或其他經(jīng)營實體的經(jīng)營主體地位，并依法簽訂林地林木承包（流轉）合同，明確雙方的責、權、利。及時進行現(xiàn)地勘驗，確定四至界限，依法進行林權登記，頒（換）發(fā)林權證書，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。
1．村集體經(jīng)濟組織可保留少量的集體林地，由本集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理。要按照“分股不分山、分利不分林”的原則轉換經(jīng)營機制；也可以通過承包、租賃、拍賣等形式確定由本集體經(jīng)濟組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，實行股份合作，所得收入按規(guī)定在本集體經(jīng)濟組織內部進行分配，均股均利到人到戶。對利用貸款營造的集體山林，在落實經(jīng)營主體時，必須按照“債隨林權走”的原則明確債務償還主體，落實抵押物。
2．妥善處理已經(jīng)流轉的集體林地、林木。集體經(jīng)營的林地、林木已采取招標、租賃、拍賣、公開協(xié)商等方式流轉給集體經(jīng)濟組織內部成員承包、內部自由組合、聯(lián)戶承包或其他社會經(jīng)營主體依法承包，凡程序符合法律規(guī)定、承包或流轉合同規(guī)范的，要予以維護；承包或流轉合同不規(guī)范的'，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。
3．落實“誰造誰有，合造共有”的政策。自留山和責任山撂荒后，由集體收回統(tǒng)一組織造林的，可由集體與農戶協(xié)商確定比例分成�！八幕摹迸馁u進行經(jīng)營權流轉的，要依法確權發(fā)證。
4．家庭承包經(jīng)營。對集體統(tǒng)一經(jīng)營的商品林，可按人口折算，分包給本集體經(jīng)濟組織成員，以戶為單位劃片承包經(jīng)營，或有組織聯(lián)合承包經(jīng)營。
5．對于公益林，可以采取以下三種形式進行改革。一是把公益林的產(chǎn)權落實到村組，由村組集體管護經(jīng)營；二是將其產(chǎn)權明晰到農戶，由農戶管護經(jīng)營；三是將其產(chǎn)權明晰到聯(lián)戶，由聯(lián)戶管護經(jīng)營。不論采取何種形式，都要做到均山均林，讓農民確實得到利益。
6．對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地，可以通過均股、均利等其他方式落實產(chǎn)權。
無論采取何種形式，都必須召開村民會議或村民代表會議，經(jīng)2/3以上成員或村民代表同意。
三、工作步驟
�。ㄒ唬┙M織準備階段
1．成立機構。為確保集體林權制度改革工作順利推進，市政府成立林改領導小組和林改辦公室，負責全市林改工作的組織領導和工作協(xié)調。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）也要成立相應機構，配備專職人員，具體承擔集體林權制度改革的日常工作。
2．宣傳發(fā)動。廣泛深入開展宣傳發(fā)動，調動廣大干部群眾參與集體林權制度改革工作的積極性。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要召開動員會，統(tǒng)一思想、提高認識，明確目標、落實責任，全面安排部署集體林權制度改革工作。
3．調查摸底，制度方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要根據(jù)實際情況，認真組織開展調查摸底工作，準確掌握情況，結合本方案科學制定深化集體林權制度改革的實施方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）林改方案要上報市林業(yè)部門審批備案；行政村的林改方案，須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表表決通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）審批備案。
4．組織培訓。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要有重點地組織好林改骨干培訓，使所有參與林改工作的人員充分認識林改的目的和要求，熟悉林改的程序和步驟，掌握林改的政策和方法，并能在改革中正確運用，確保改革嚴格依照法定程序規(guī)范操作。
（二）勘界確權階段
1．實地核查。在市林業(yè)部門的指導下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）抽調專業(yè)人員組成工作組，利用森林資源二類調查成果（圖表資料），對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村組的集體林地和林木現(xiàn)狀進行實地調查核實，確定林地四至邊界、面積及林木株數(shù)、蓄積，把林地所有權、使用權及林木所有權落實到山頭地塊，并按照統(tǒng)一要求繪制圖表。
2．公示結果。完成集體林地和林木實地核查之后，將調查核實情況進行公示，廣泛征求群眾意見。制定切實可行的改革方案，張貼招標公告，確定標的和承包期限，公開招標。屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）集體所有的林地和林木在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、區(qū)管委會所在地公示，屬村組集體所有的林地和林木在各村組張榜公示。
3．勘界確權。根據(jù)林改方案的要求，組織村組干部和林業(yè)技術人員現(xiàn)場核實山林權屬、勘定面積和四至界址。外業(yè)勘界采取1:10000地形圖勾繪和實地丈量（GPS）的方法，繪制出詳細的地形圖和小班圖，標明林地位置、林種分布等。要將勘測結果和發(fā)包結果在村、組顯著位置張榜公示，涉及相鄰集體經(jīng)濟組織或國有單位的，在所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、區(qū)管委會所在地公示。公示時間不少于30天，實行兩榜定案。
4．調處糾紛。對林權爭議或林權流轉過程中引發(fā)的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級負責、依法調處”的原則，制定切實可行的調處預案，明確各自的工作職責，加大糾紛調處力度。對歷史遺留問題，本著“尊重歷史、依法辦事、妥善處理”的原則，在深入調查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎上，通過協(xié)商等辦法妥善解決。
�。ㄈ┙n發(fā)證階段
1．登記備案。對經(jīng)公示無異議的林權，按照林權改革方案將納入林改的林地或林木，通過承包、拍賣、租賃等形式分別落實經(jīng)營主體，明晰林地使用權和林木所有權，重新簽訂或補充完善承包、拍賣、租賃等經(jīng)營合同，并以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和村（組）為單位造冊登記，形成完整的集體林改資料報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）備案。
2．審核輸機。林地和林木產(chǎn)權明晰之后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要對林權權利人申請登記辦證資料進行審核，確認無誤并簽章同意后報市林業(yè)部門申請登記辦證。市林業(yè)部門對申請辦證資料再次進行審核，經(jīng)審核認定符合辦證條件的，將相關文字信息和數(shù)據(jù)輸入計算機。市林業(yè)部門要將輸機有關內容和以村為單位的林地使用權、所有權，宗地圖制成公示表，在相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村組公示，公示時間為30天。
3．頒發(fā)證書。公示無異議的，市林業(yè)部門要及時將林權登記申請材料報市政府審批。按照有關規(guī)定和程序核發(fā)全國統(tǒng)一制式的林權證書。全市統(tǒng)一采用1:10000地形圖作為外業(yè)調繪和內業(yè)宗地轉繪底圖，林權證附圖用宗地轉繪圖作底圖，通過計算機掃描制作。發(fā)放林權證時要做到圖、表、冊一致，人、地、證相符；核發(fā)新林權證后，原有的林權證要依法予以注銷。
4．建立檔案。根據(jù)檔案管理的有關政策，按照客觀、完整、準確、系統(tǒng)的基本要求，把林改過程中形成的具有保存價值的文件、方案、圖表、記錄、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始資料及時整理造冊、立卷歸檔、分級保管。林改檔案實行市、鄉(xiāng)、村三級保管制度，檔案管理要有專房或專柜。市林業(yè)部門在歸檔保存的同時，要將一套原件移交市檔案館保存。
�。ㄋ模z查驗收，總結表彰
1．自查整改。集體林權制度改革自查工作以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）為單位，對已完成林改的村，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）組織驗收組，按照全省統(tǒng)一檢查驗收標準和辦法，逐項進行驗收。自查工作結束之后，寫出林改工作總結和驗收申請報市林改辦。
2．檢查驗收。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）自查整改的基礎上，市林改辦組成檢查驗收小組，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）的集體林權制度改革進行全面量化考評和檢查驗收，合格后報請**市、**省林改辦檢查驗收。
3．鞏固完善。市林業(yè)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要結合林改后千家萬戶造林、營林、護林、發(fā)展林業(yè)和林地經(jīng)濟的新形勢、新特點，積極引導林農采取多種形式，建立民間護林防火和病蟲害防治組織，組建新的經(jīng)營實體，健全保護森林資源的各項規(guī)章制度，提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。
4．總結表彰。檢查驗收結束后，市林改領導小組將對這次集體林權制度改革工作進行全面總結，并表彰獎勵工作突出的單位和個人。
四、運行機制和職責分工
為把林改任務落到實處、抓到細處，要按照“市政府直接領導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）組織，村組具體操作，部門搞好服務”的原則，在全市自上而下建立起職責明確，突出效能的工作推進機制。
�。ㄒ唬┙⒎旨壺撠煹念I導機制
市林改領導小組負責統(tǒng)一部署我市林改工作，貫徹落實省、**市有關林改意見，制定全市林改實施方案，審核各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）林改方案，組織落實各項林改工作。市林改辦負責檢查督導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）的林改工作，配合**市林改辦搞好各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）林改檢查驗收工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）林改領導小組負責領導本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）林改工作，制定林改意見和實施方案，落實林改政策，并做好林改自查驗收工作。
�。ǘ┙⒎止f(xié)作的工作協(xié)調機制
市林業(yè)部門負責林改方案審定、操作規(guī)范和業(yè)務培訓、政策法律咨詢、林權登記、換發(fā)林權證書等。市發(fā)展改革、財政等部門要研究出臺減費讓利、資金扶持等優(yōu)惠政策，加強對林改和林地資源開發(fā)、生態(tài)公益林保護等資金保障。市人事勞動和社會保障部門要按照精簡效能的要求，從機構和編制上保證林業(yè)部門正常開展各項工作。市監(jiān)察部門要建立健全林農負擔監(jiān)測、舉報及檢查監(jiān)督機制，確保不因林改增加林農負擔。市檔案部門要為林改搞好檔案管理服務指導工作，按照規(guī)定做好林權檔案接收進館工作。各新聞媒體要積極宣傳報道集體林改的意義、法律、政策和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）在改革中總結出來的好經(jīng)驗、好做法等，加大林改宣傳力度，營造林改輿論氛圍。市民政、國土、建設、交通、水利等部門要結合各自的工作職責，積極主動支持集體林權制度改革工作，形成推進集體林權制度改革的整體動力。
�。ㄈ┙⒆陨隙碌亩綄z查機制
市林改領導小組在配合xx市林改督導組工作的同時，也要成立督導組，重點對林改等落實情況進行全過程督導檢查。同時，邀請市人大、政協(xié)對林改工作進行視察和工作監(jiān)督。
�。ㄋ模┙⑦\轉高效的工作聯(lián)系機制
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）林改領導小組要及時向市林改辦上報林改進展情況，原則上每月一報。階段性工作基本完成后，要寫出詳細的總結匯報。對于林改中需要請示、報告的重大問題，要按程序逐級請示、報告。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要辦好工作簡報，及時向市林改領導小組和市林改辦上報信息。市林改領導小組要適時召開經(jīng)驗交流會、座談會，總結好的經(jīng)驗，推廣好的辦法，推動改革工作。
五、工作要求
�。ㄒ唬┘訌婎I導，有序開展工作
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要切實加強對林改工作的組織領導，采取分片包干的形式，落實責任。同時，在組織發(fā)動、規(guī)范操作、林權糾紛調處以及林改重大問題的研究解決等方面充分發(fā)揮作用，確保不發(fā)生集體上訪等突發(fā)事件。
（二）保障資金，落實工作人員
集體林權制度改革時間緊，任務十分繁重。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和財政等有關部門要安排落實好工作經(jīng)費，促進林改工作順利開展。集體林權制度改革工作政策性、技術性和社會性很強，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和有關部門要挑選責任心強、甘于奉獻、群眾信得過的、認真負責的同志，組成林改工作班子，保證集體林權制度改革工作成效。新晨
�。ㄈ┮�(guī)范操作，確保林改質量
在此次林改工作中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要嚴格按照政策，認真執(zhí)行，實行陽光作業(yè)，嚴禁暗箱操作。同時，借鑒其他縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）林改的成功經(jīng)驗，結合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）實際，因地制宜制定切實可行的操作辦法，確保工作質量。
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